《烈士紀念設施保護管理辦法》政策解讀
近日，退役軍人事務(wù)部第6號令公布修訂《烈士紀念設施保護管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。現就有關(guān)內容予以解讀。
一、關(guān)于修訂背景
黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記對烈士褒揚工作作出一系列重要指示批示，要求加強烈士紀念設施規劃、建設、修繕、管理維護，強調要用心用情用力保護好、管理好、運用好紅色資源，為做好新時(shí)代烈士紀念設施保護管理工作提供了根本遵循。近年來(lái)，烈士褒揚相關(guān)法律法規和政策文件不斷完善，烈士紀念設施保護管理工作指導思想、管理體系、內外部環(huán)境、任務(wù)目標等持續發(fā)展，全社會(huì )崇尚英烈、緬懷英烈、學(xué)習英烈、捍衛英烈的氛圍更加濃厚。與此同時(shí)，面對烈士紀念設施保護管理的新情況新要求，現行《辦法》在分級管理、規劃建設、隊伍培養、宣傳教育、組織管理等方面的有關(guān)規定，已無(wú)法滿(mǎn)足新時(shí)代烈士褒揚工作高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際需要。為進(jìn)一步加強烈士紀念設施保護管理，更好發(fā)揮烈士紀念設施褒揚英烈、教育后人的紅色宣教陣地功能，需對2013年發(fā)布的現行《辦法》進(jìn)行修訂。
二、關(guān)于修訂原則
《辦法》修訂工作中，全面貫徹習近平總書(shū)記對烈士褒揚工作的重要指示批示精神，落實(shí)《中華人民共和國英雄烈士保護法》、《中華人民共和國退役軍人保障法》等上位法和中央有關(guān)文件要求，堅持問(wèn)題導向和系統思維，著(zhù)力規范解決烈士紀念設施分級保護、建設修繕工作中的現實(shí)問(wèn)題，為烈士紀念設施科學(xué)規劃、有效管護、合理利用提供制度依據。
三、關(guān)于主要修訂內容
修訂后的《辦法》新增19條，共計37條，分為總則、分級保護、規劃建設、維護利用、組織管理、責任追究、附則等7章，更突出重點(diǎn)，便于各地執行。
（一）關(guān)于職能部門(mén)變更。根據機構改革后部門(mén)職能調整，將現行《辦法》以民政部令形式公布修改為以退役軍人事務(wù)部令形式公布。
（二）關(guān)于完善分級保護。針對零散烈士紀念設施保護難題，增加零散烈士紀念設施管護要求。明確烈士紀念設施保護級別申報方式、申報材料。根據近年來(lái)烈士紀念設施建設發(fā)展實(shí)際，優(yōu)化國家級烈士紀念設施申報條件，增加了“規模較大、基礎設施完備、規劃建設特色明顯，具有全國性知名度和較強區域影響力的其他烈士紀念設施”的條款。
（三）關(guān)于規范新建改擴建流程。《辦法》明確了烈士紀念設施建設審批流程和申請材料。嚴格按照中央文件要求，對需經(jīng)黨中央、國務(wù)院審批的烈士紀念設施建設項目明確報批程序，同時(shí)規定其他烈士紀念設施建設項目的審批程序，并增加烈士紀念設施更名相關(guān)程序規定。
（四）關(guān)于豐富陳列展示和祭掃紀念。《辦法》增加并著(zhù)重強調烈士紀念設施改陳布展、審批機關(guān)、解說(shuō)詞審查制度以及網(wǎng)上展館的建設要求。同時(shí)，結合祭掃工作實(shí)際，進(jìn)一步明確各地烈士紀念設施保護管理單位祭掃接待服務(wù)保障工作要求，切實(shí)保護烈屬權益，完善祭掃方式，做好祭掃組織服務(wù)工作。
（五）關(guān)于加強烈士紀念設施中革命文物保護。《辦法》貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于革命文物工作的重要指示精神，切實(shí)加強革命文物修繕、保存、維護工作，增加了烈士紀念設施內革命文物的保護管理要求，充分發(fā)揮設施內革命文物在宣傳弘揚英烈精神中的不可替代作用。
（六）關(guān)于強化組織管理。《辦法》明確了各級退役軍人事務(wù)部門(mén)對烈士紀念設施的保護管理責任，增加監督考核要求、英烈講解員隊伍建設等相關(guān)內容，提出通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、鼓勵志愿者開(kāi)展志愿服務(wù)等方式，擴大社會(huì )參與度，推動(dòng)形成烈士紀念設施保護工作合力。
（七）關(guān)于明確責任追究。《辦法》強調烈士紀念設施保護范圍內的土地和設施受法律保護，提出了烈士紀念設施保護管理監督考核要求，細化了非法侵占或破壞、污損烈士紀念設施等行為處罰情形，明確了相關(guān)責任人的法律責任。
四、關(guān)于貫徹落實(shí)
退役軍人事務(wù)部將通過(guò)會(huì )議部署、政策培訓、宣傳報道、典型引領(lǐng)、督查問(wèn)效等多種方式，要求各地進(jìn)一步提高政治站位，結合實(shí)際抓好《辦法》貫徹落實(shí)，大力提升烈士紀念設施規劃建設修繕管理維護水平，切實(shí)用好紅色資源，傳承紅色基因、賡續紅色血脈、弘揚英烈精神。
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